厂办大集体企业资产的分配次序和人员安置的处理方式

一、厂办大集体的由来与政策演进

（一）由来

二十世纪七八十年代，为安置回城知识青年和国有企业职工子女就业，一些国有企业批准并资助兴办了一批劳动服务公司或其他形式工商登记注册的集体所有制企业，即厂办大集体企业（简称厂办大集体）。厂办大集体依附于主办国有企业从事生产经营活动，向主办国有企业提供配套产品或劳务服务。厂办大集体曾经为发展经济和安置社会就业发挥了重要作用，但随着社会主义市场经济体制的逐步建立和国有企业改革的不断深化，这些企业规模小、冗员多、产权不清、机制不活、管理不善、市场竞争力弱等问题日益突出，大量企业停产和职工失业，已经成为制约国有企业改革发展和影响社会稳定的重要因素。

（二）政策演进

为积极稳妥解决厂办大集体问题，促进社会和谐稳定，国务院2005年批准在东北地区选择部分城市和中央企业进行厂办大集体改革试点。国务院以《国务院关于同意东北地区厂办大集体改革试点工作指导意见的批复》（国函[2005]88号）形式下达给了财政部、国资委以及当时的劳动保障部。东北地区厂办大集体改革试点后，取得较好成效，具备了在全国范围内推广的条件。国务院以《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发〔2011〕18号）国办文件的形式下发全国推行。

二、厂办大集体的资产属性及处置方式

（一）长期占用主办企业的资产

1. 固定资产

厂办大集体长期使用的主办国有企业的固定资产，可无偿划拨给厂办大集体，可以用于安置职工。对厂办大集体改制过程中发生的资产置换以及土地、房产、车辆过户等各项税费，可按现行有关规定给予减免。

2. 行政划拨土地

厂办大集体使用的主办国有企业的行政划拨土地，经所在地县级以上人民政府批准，可将土地使用权与主办国有企业分割后确定给厂办大集体以划拨方式使用。不符合划拨用地目录条件的，应依法办理土地有偿使用手续。土地出让收益可用于安置职工。

（二）与主办企业之间的债权债务

厂办大集体与主办国有企业之间在规定的时间内发生的债权、债务可进行轧差处理。轧差后主办国有企业欠厂办大集体的债务，由主办国有企业予以偿还；轧差后厂办大集体欠主办国有企业的债务，在厂办大集体净资产不足以安置职工时，由主办国有企业予以豁免，并按规定程序报批后冲减国有权益。

（三）拖欠职工工资等形成的债务

厂办大集体拖欠职工的工资等债务，要按照实事求是的原则依法认定，制订债务清偿计划，通过资产变现等方式积极筹集资金偿还。拖欠的金融债务，要明确债权债务关系，落实清偿责任，不得以改制为名逃废债务。

（四）剩余净资产

净资产如有剩余，剩余部分作为主办国有企业持有改制企业的股权，也可向改制企业的员工或外部投资者转让，转让收益归主办国有企业所有。

三、厂办大集体人员类别及安置方式

（一）与厂办大集体有事实劳动关系的人员

对在主办国有企业工作10年以上、已经与主办国有企业形成事实劳动关系的厂办大集体在职集体职工，主办国有企业要与其进行协商，依法与其签订劳动合同，或按照厂办大集体在职集体职工的安置政策予以安置。

（二）在厂办大集体工作的主办企业人员

对在厂办大集体工作或服务的主办国有企业职工，已与厂办大集体签订劳动合同的，可按照厂办大集体在职集体职工安置政策予以安置；未与厂办大集体签订劳动合同的，由主办国有企业妥善安置。

（三）再就业有困难且满足内部退养年龄的在职职工

对距法定退休年龄不足5年（含5年）或工龄已满30年、再就业有困难的厂办大集体在职集体职工，可实行企业内部退养，发放基本生活费，并按规定继续为其缴纳社会保险费，达到退休年龄时正式办理退休手续。具体办法由地方人民政府、主办国有企业和厂办大集体协商确定。

（四）再就业有困难且接近内部退养年龄的在职职工

对再就业有困难且接近内部退养年龄的厂办大集体在职集体职工，在解除劳动关系时，经企业与职工协商一致，可以签订社会保险缴费协议，由企业为职工缴纳基本养老保险费和职工基本医疗保险费，代替支付经济补偿金或生活补助费。缴费方式、缴费期限及具体人员范围等由当地人民政府确定。